案例回放

　　某市政府采購中心受食品藥品檢驗檢測中心的委托，對檢驗設備采購項目實(shí)行公開(kāi)招標，采購金額為523.5萬(wàn)元。經(jīng)評標委員會(huì )評審，最終確定B公司中標。中標結果公告后，參與投標的A公司認為B公司所投產(chǎn)品相關(guān)參數不滿(mǎn)足招標文件要求，向該采購中心提出質(zhì)疑，采購中心就質(zhì)疑進(jìn)行答復。A公司對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意，向當地財政部門(mén)提起投訴。

　　A公司的投訴事項有兩個(gè)，認為有兩種設備的技術(shù)參數不滿(mǎn)足要求：

　　一是多功能雙系統離子色譜儀技術(shù)參數不符合。A公司投訴書(shū)稱(chēng)，B公司所投產(chǎn)品X不滿(mǎn)足招標文件1.9.5參數要求；B公司所投產(chǎn)品X不滿(mǎn)足招標文件1.9.6參數要求；B公司所投產(chǎn)品X不滿(mǎn)足招標文件1.10.4參數要求。

　　二是液相色譜-電感耦合等離子體質(zhì)譜儀的技術(shù)參數不符合。A公司投訴書(shū)稱(chēng)，B公司所投產(chǎn)品Y不滿(mǎn)足招標文件3.2.13參數要求。

　　該市財政部門(mén)受理投訴后，對投訴人的投訴事項及相關(guān)證明（證據）材料、招標文件和第一成交候選人投標文件進(jìn)行了逐一核實(shí)。財政部門(mén)調查后發(fā)現，A公司投訴事項一的證據來(lái)源是產(chǎn)品X官網(wǎng)上下載的資料；投訴事項二提供的證據和公證書(shū)有兩個(gè)，一個(gè)是另一個(gè)采購項目的招標文件，質(zhì)譜范圍為3-258 amu，與招標文件要求的質(zhì)譜范圍為2-280 amu的技術(shù)參數不同。還有一個(gè)是產(chǎn)品Y的彩頁(yè)資料，該彩頁(yè)資料并非來(lái)自官網(wǎng)，而是來(lái)自于分析測試百科網(wǎng)。

　　該市財政局認為：一是投訴人對產(chǎn)品X不滿(mǎn)足招標文件技術(shù)參數的投訴，其證據雖然來(lái)源于產(chǎn)品X官網(wǎng)，但依據產(chǎn)品X官網(wǎng)的免責聲明，不能證明產(chǎn)品X不滿(mǎn)足招標文件技術(shù)參數要求，而被投訴人提供的證據為某科技貿易有限公司針對此項目投標產(chǎn)品X技術(shù)指標投標專(zhuān)用章的證明，證明其技術(shù)參數是滿(mǎn)足招標文件技術(shù)參數要求的。二是投訴人提供的證據不能證明產(chǎn)品Y的質(zhì)譜范圍不滿(mǎn)足招標文件3.2.13技術(shù)參數要求，而被投訴人提供的某科技貿易有限公司針對此項目投標產(chǎn)品Y部分指標參數投標專(zhuān)用章的說(shuō)明函，再次證明所投產(chǎn)品Y是滿(mǎn)足招標文件3.2.13技術(shù)參數要求的。

　　綜上所述，財政局做出以下決定：根據《政府采購供應商投訴處理辦法》第十七條（二）項的規定，投訴人的投訴缺乏事實(shí)依據，駁回投訴。

　　問(wèn)題引出

　　其他項目的招標文件或者產(chǎn)品官網(wǎng)下載的信息，是否可以作為投訴的證明材料？

　　專(zhuān)家點(diǎn)評

　　質(zhì)疑投訴作為政府采購供應商的救濟制度，對于維護供應商的合法權益發(fā)揮了重要的作用?！?/span>政府采購法》第五十二條、第五十五條規定，供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以向采購人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意，或者采購人、采購代理機構未在規定的時(shí)間內作出答復的，可以向同級財政部門(mén)進(jìn)行投訴?？梢?jiàn)，供應商提出質(zhì)疑和投訴的“門(mén)檻”非常低，且幾乎是無(wú)成本的。然而，隨著(zhù)供應商法律意識的增強，供應商質(zhì)疑投訴的隨意性較大，無(wú)效質(zhì)疑投訴數量日趨增多。

　　《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）第五十五條規定，供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料?！懊鞔_的請求”很好理解，就是供應商在質(zhì)疑或投訴書(shū)中提出的，要求采購人、采購代理機構或者財政部門(mén)對其予以支持的主張，也就是供應商希望通過(guò)質(zhì)疑、投訴所要達到的具體目標。而不是情緒化的質(zhì)問(wèn)，或者空洞的“喊冤”。

　　“必要的證明材料”是指能證明供應商的請求成立的必要材料。一般情況下，供應商發(fā)現采購過(guò)程中的違法違規證據比較困難，提出質(zhì)疑時(shí)在客觀(guān)上很難提供“有效的證明材料”。這就需要采購人或采購代理機構、監管部門(mén)再進(jìn)行深層次的調查。

　　在這個(gè)案例中，A公司質(zhì)疑、投訴是有明確請求的，那就是B公司所投產(chǎn)品相關(guān)參數不滿(mǎn)足招標文件要求，認為其投標無(wú)效。但是，A公司提供的證明材料為B公司參與的其他項目的招標文件和官網(wǎng)下載的資料，甚至還有不能確保其真實(shí)性和準確性的分析測試百科網(wǎng)的數據。B公司在被投訴后提交的答復中，提供了產(chǎn)品X中國有限公司的證明文件和某科技貿易有限公司針對此項目投標產(chǎn)品Y部分指標參數投標專(zhuān)用章的說(shuō)明函，上述證據材料中，B公司的證據材料效力層次明顯要高于A(yíng)公司。

　　這里提到了證據效力，又稱(chēng)證據能力，指它在法律上的證明資格?！睹袷略V訟法》規定：經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為，法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應當作為認定事實(shí)的根據，但有相反證據足以推翻公證證明的除外。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)公證的證據效力最高?？偟膩?lái)說(shuō)，在政府采購活動(dòng)中，財政部門(mén)對證據的認定，不是單純的判斷證據證明力的大小，而是綜合判斷的。在接到質(zhì)疑投訴后，財政部門(mén)會(huì )對這些證明材料作進(jìn)一步調查核實(shí)，在查明事實(shí)真相的基礎上，依法對采購活動(dòng)作出處理，同時(shí)處理相關(guān)責任人。

　　法規鏈接

　　《政府采購法》

　　第五十一條 供應商對政府采購活動(dòng)事項有疑問(wèn)的，可以向采購人提出詢(xún)問(wèn)，采購人應當及時(shí)作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。

　　第五十三條 采購人應當在收到供應商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。

　　第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。

　　第五十五條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意或者采購人、采購代理機構未在規定的時(shí)間內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內向同級政府采購監督管理部門(mén)投訴。

　　《政府采購法實(shí)施條例》

　　第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在3個(gè)工作日內對供應商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復。

　　供應商提出的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。

　　政府采購評審專(zhuān)家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。

　　第五十五條 供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。

　　第五十六條 財政部門(mén)處理投訴事項采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調查取證或者組織質(zhì)證。

　　對財政部門(mén)依法進(jìn)行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人應當如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。

　　《政府采購供應商投訴處理辦法》

　　第七條 供應商認為采購文件、采購過(guò)程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構的質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意，或者采購人、采購代理機構未在規定期限內作出答復的，供應商可以在答復期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內向同級財政部門(mén)提起投訴。

　　第十條　投訴人提起投訴應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應商；

　?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；

　?。ㄈ┩对V書(shū)內容符合本辦法的規定；

　?。ㄋ模┰谕对V有效期限內提起投訴；

　?。ㄎ澹儆诒矩斦块T(mén)管轄；

　?。┩煌对V事項未經(jīng)財政部門(mén)投訴處理；

　?。ㄆ撸﹪鴦?wù)院財政部門(mén)規定的其他條件。

　　第十五條　對財政部門(mén)依法進(jìn)行調查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應當如實(shí)反映情況，并提供財政部門(mén)所需要的相關(guān)材料。

　　第十七條　財政部門(mén)經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

　?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；

　?。ǘ┩对V缺乏事實(shí)依據的，駁回投訴；

　?。ㄈ┩对V事項經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規定處理。

本文轉自：政府采購信息網(wǎng)-操作實(shí)務(wù)